近一段時間，不少消費(fèi)者投訴反映，一些打著正規(guī)保險旗號推銷“機(jī)動車輛安全統(tǒng)籌服務(wù)”的公司在市場上混淆視聽。日前，交通運(yùn)輸部、公安部、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、中華全國總工會等五部門辦公廳聯(lián)合印發(fā)關(guān)于規(guī)范交通安全統(tǒng)籌有關(guān)事項(xiàng)的通知。

為什么要開展交通安全統(tǒng)籌？推進(jìn)這項(xiàng)工作有哪些好處？如何更好進(jìn)行規(guī)范？對此，記者進(jìn)行了采訪。

規(guī)范交通安全統(tǒng)籌業(yè)務(wù)開展勢在必行

“交通安全統(tǒng)籌是交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)開展的一種非經(jīng)營性的行為?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部公路科學(xué)研究院副研究員范敏介紹，云南在1993年曾通過設(shè)立省交通安全統(tǒng)籌中心積累事故理賠專用資金，現(xiàn)在包括重慶物流集團(tuán)在內(nèi)的部分大型交通運(yùn)輸企業(yè)也會通過提取企業(yè)所屬運(yùn)輸車輛的費(fèi)用，統(tǒng)籌進(jìn)行理賠。

但近年來，這個行為卻成為社會上一些機(jī)構(gòu)眼中的“香餑餑”，導(dǎo)致安全統(tǒng)籌走了樣。

來自市場監(jiān)管總局的數(shù)據(jù)顯示，全國已登記注冊的經(jīng)營主體中，經(jīng)營范圍中含“機(jī)動車統(tǒng)籌”“車輛統(tǒng)籌”“交通安全統(tǒng)籌”等內(nèi)容的經(jīng)營主體共826家，其中只有11家具備道路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)，其余均為交通運(yùn)輸企業(yè)之外的機(jī)構(gòu)。

據(jù)了解，這些機(jī)構(gòu)僅需在市場監(jiān)管或行政審批部門登記注冊取得經(jīng)營主體資質(zhì)，無需辦理其他經(jīng)營許可，便可借“統(tǒng)籌”之名行“保險”之實(shí)?！吧嫦臃欠ń?jīng)營商業(yè)保險，構(gòu)成事實(shí)上的金融活動。”范敏說。

除此之外，這些機(jī)構(gòu)普遍存在產(chǎn)品定價不規(guī)范、風(fēng)險管控能力差等問題，特別是歸集資金不受監(jiān)管，容易被挪用或侵占，嚴(yán)重?fù)p害從業(yè)人員的合法權(quán)益。

“切實(shí)有效規(guī)范交通安全統(tǒng)籌業(yè)務(wù)開展，疏堵結(jié)合加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)互助保障，當(dāng)前勢在必行?！狈睹粽f。

提升企業(yè)和從業(yè)人員抗風(fēng)險能力

雖然機(jī)動車輛安全統(tǒng)籌服務(wù)同樣擁有在機(jī)動車輛發(fā)生事故后進(jìn)行賠償?shù)募s定，但由于其不屬于商業(yè)保險，所以不能按照保險法的規(guī)定進(jìn)行約束。

“機(jī)動車輛安全統(tǒng)籌并未納入保險監(jiān)管，如果運(yùn)作方?jīng)]有相應(yīng)的償付能力，拒賠甚至非法集資現(xiàn)象便會出現(xiàn)?！狈睹粽f。

此次五部門辦公廳聯(lián)合印發(fā)的通知，明確交通安全統(tǒng)籌只能由大型交通運(yùn)輸企業(yè)組織實(shí)施?！敖?jīng)營主體在規(guī)模和營收上有了保證，一定程度上避免了發(fā)生事故后運(yùn)作方‘跑路’的可能性。”范敏說。

除此之外，此次通知進(jìn)一步明確了交通安全統(tǒng)籌是一種互助性非營利行為。

我國道路運(yùn)輸經(jīng)營者普遍規(guī)模較小，議價能力有限，因此營運(yùn)車輛保費(fèi)普遍較高。以山東省道路貨運(yùn)行業(yè)為例，相關(guān)協(xié)會調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，營運(yùn)貨車每年保費(fèi)約1.5萬元，貨車司機(jī)年收入約10萬元，保費(fèi)支出約占貨車司機(jī)年收入的15%。

范敏表示，交通運(yùn)輸企業(yè)面向自有車輛開展交通安全統(tǒng)籌的，不僅繳費(fèi)相對便宜，還將開立資金專用賬戶，健全完善資金使用管理制度，同時自覺接受有關(guān)部門監(jiān)督。“這將有效滿足企業(yè)和從業(yè)人員互保和自保需要，提升抗風(fēng)險能力?！?/p>

多措并舉規(guī)范市場

治理假借交通安全統(tǒng)籌名義的非法經(jīng)營行為，將成為規(guī)范交通安全統(tǒng)籌的重點(diǎn)。

根據(jù)通知，各地市場監(jiān)管或行政審批部門要將本地區(qū)經(jīng)營范圍中含“機(jī)動車統(tǒng)籌”“交通安全統(tǒng)籌”等內(nèi)容的經(jīng)營主體登記信息及時向同級交通運(yùn)輸、公安、地方金融監(jiān)督管理等部門共享，相關(guān)部門要逐一開展排查。

“對開展統(tǒng)籌業(yè)務(wù)的交通運(yùn)輸企業(yè)，要督促其嚴(yán)格面向自有車輛規(guī)范開展業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大范圍。對開展統(tǒng)籌業(yè)務(wù)的非交通運(yùn)輸企業(yè)，要依職責(zé)開展治理?！狈睹粽f。

治理市場亂象，需疏堵結(jié)合。

根據(jù)通知，公安機(jī)關(guān)將會同交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等部門，嚴(yán)厲打擊假借交通安全統(tǒng)籌名義實(shí)施的各類犯罪行為。金融監(jiān)管部門將嚴(yán)厲打擊銷售誤導(dǎo)等違規(guī)行為；保險公司、保險中介機(jī)構(gòu)不得與從事機(jī)動車統(tǒng)籌等業(yè)務(wù)經(jīng)營的非金融持牌機(jī)構(gòu)進(jìn)行任何合作。

除此之外，健全交通運(yùn)輸行業(yè)管理機(jī)制，也是一項(xiàng)重要任務(wù)。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將鼓勵保險企業(yè)積極參與營運(yùn)車輛主動安防、視頻監(jiān)控，以及運(yùn)輸企業(yè)人員培訓(xùn)、隱患排查、應(yīng)急處置、緊急救援、糾紛調(diào)解等事前事中風(fēng)險防范工作，提升道路運(yùn)輸行業(yè)安全發(fā)展水平，打造風(fēng)險減量新模式。

“各地各部門要建立健全工作會商、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動等長效機(jī)制，全面加強(qiáng)對交通安全統(tǒng)籌的業(yè)務(wù)監(jiān)管、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險防控和善后處置，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。”交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。（葉昊鳴 張千千）