□ 法治日報全媒體記者 趙陽

當前，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）正在巴西貝倫國際會議中心舉行。當?shù)貢r間10日，來自190多個國家和地區(qū)的政府代表、國際組織官員、科學(xué)家、企業(yè)家及民間團體成員齊聚一堂，共同開啟這場關(guān)乎人類未來的全球氣候?qū)υ?。本屆大會恰逢?lián)合國成立80周年與《巴黎協(xié)定》達成十周年的雙重歷史節(jié)點，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在開幕式視頻致辭中強調(diào)：“貝倫大會不是一次普通的會議，而是人類應(yīng)對氣候危機的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。當前氣候災(zāi)難頻發(fā)，冰川融化、極端天氣肆虐，我們已無時間可浪費。唯有通過前所未有的國際合作，才能將1.5℃的科學(xué)共識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實?！?/p>

減排攻堅 NDC更新遇阻

全球氣溫上升的腳步從未停歇，而減排行動的推進速度卻始終難以匹配氣候危機的嚴峻程度。本屆COP30的核心任務(wù)之一，便是推動各國提交并審議新一輪國家自主貢獻（NDC），這也是《巴黎協(xié)定》要求的2025年前必須完成的關(guān)鍵動作，直接決定著全球能否守住1.5℃的溫控生死線。

根據(jù)《巴黎協(xié)定》框架，各國需每五年更新一次國家自主貢獻，且新承諾需比上一輪更具雄心。然而，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署最新發(fā)布的《2025年排放差距報告》顯示，截至2025年9月30日，在198個締約方中，僅有64個國家按時提交了面向2035年的NDC，這些國家2019年的排放量僅占全球總量的30%，提交進度與覆蓋范圍均未達預(yù)期。更令人擔(dān)憂的是，即便各國全面落實目前已有的NDC承諾，本世紀全球變暖幅度預(yù)計仍將達到2.3～2.5℃，遠超《巴黎協(xié)定》設(shè)定的2℃目標，與1.5℃的理想目標更是相去甚遠。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署氣候政策專家索菲亞·馬丁內(nèi)斯指出：“要實現(xiàn)1.5℃溫控目標，全球需在2030年較2019年減排42%，2035年減排57%。但現(xiàn)有承諾與這一要求存在巨大鴻溝，部分發(fā)達國家的表現(xiàn)尤為令人失望?！币匀鹗繛槔鋬H將2030年減排目標從“比1990年水平減少50%”微調(diào)為“至少減少50%”，幾乎沒有實質(zhì)性提升；歐盟內(nèi)部因成員國分歧，2035年NDC遲遲未能公布，影響了全球減排節(jié)奏。而作為全球第二大排放國的美國，上屆政府提交的NDC已因其再度退出《巴黎協(xié)定》而失效，本屆大會未派出高級別官員出席，導(dǎo)致全球減排格局出現(xiàn)“關(guān)鍵缺位”，加劇了發(fā)展中國家對發(fā)達國家承諾可靠性的質(zhì)疑。

資金博弈 千億缺口待填補

氣候資金問題始終是全球氣候治理的“老大難”，也是COP30最受關(guān)注且最緊迫的議題。COP29達成的“巴庫氣候團結(jié)契約”確立了新的全球氣候融資目標：發(fā)達國家承諾在2035年前每年提供并動員至少3000億美元氣候資金，同時呼吁從各類來源為發(fā)展中國家每年動員至少1.3萬億美元。然而，這一目標的落實面臨承諾兌現(xiàn)率低、資金缺口巨大、責(zé)任劃分爭議等多重挑戰(zhàn)。

聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處最新統(tǒng)計顯示，最富裕國家仍未履行其在《巴黎協(xié)定》和COP29中承諾的3000億美元年資金目標，2024年實際提供的公共氣候資金僅約2200億美元，缺口達800億美元。而發(fā)展中國家每年所需的氣候資金支持高達1.3萬億美元，目前3000億美元的公共資金承諾僅能滿足約30%的需求。在適應(yīng)資金方面，COP26提出的“至2025年適應(yīng)資金翻倍”目標即將到期，但目前的資金規(guī)模仍未達到預(yù)期，最脆弱國家的適應(yīng)需求面臨“無米之炊”的困境。

資金責(zé)任劃分的分歧成為談判的核心矛盾。發(fā)達國家主張依賴私營部門和多邊開發(fā)銀行補充資金缺口，認為發(fā)展中國家應(yīng)承擔(dān)更多“共同責(zé)任”；而發(fā)展中國家則堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，強調(diào)發(fā)達國家是歷史上溫室氣體排放的主要責(zé)任者，應(yīng)承擔(dān)主要出資責(zé)任，要求在1.3萬億美元中，至少有6000億美元應(yīng)為公共資金，且應(yīng)采用贈款和優(yōu)惠貸款等非債務(wù)工具形式提供。“我們不是在乞求援助，而是在要求應(yīng)有的公平和正義。”七十七國集團和中國代表在談判中表示，“發(fā)展中國家不應(yīng)為發(fā)達國家的歷史排放買單，更不應(yīng)在應(yīng)對氣候危機時面臨債務(wù)陷阱?！?/p>

透明度與可持續(xù)性也是發(fā)展中國家關(guān)注的重點。許多發(fā)展中國家反映，現(xiàn)有氣候資金存在申請流程繁瑣、附加條件過多、資金到賬延遲等問題，部分資金還存在“政治化”傾向，難以真正用于氣候行動。他們呼吁建立長期可預(yù)測、透明高效的資金機制，避免資金承諾成為“空頭支票”。

踐行承諾 中國擔(dān)當獲認可

本屆大會恰逢聯(lián)合國成立80周年與《巴黎協(xié)定》達成十周年的雙重歷史節(jié)點。這場聯(lián)合國氣候變化大會被視為國際社會從制定脫碳目標轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)脫碳目標的契機。盡管此次會議召開期間，氣候變化議題受到當前地緣政治議程的影響，但它仍然釋放出一個信號：各國應(yīng)采取行動應(yīng)對氣候變化。

作為全球氣候治理的堅定踐行者與關(guān)鍵貢獻者，中國始終是《巴黎協(xié)定》的積極推動者、堅定維護者和模范執(zhí)行者。在履約實踐中，中國不僅率先批準協(xié)定，更以實打?qū)嵉男袆觾冬F(xiàn)承諾：風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量等指標提前完成2030年國家自主貢獻目標，2024年非化石能源消費占比達19.8%，新能源汽車產(chǎn)量連續(xù)10年全球第一，綠色船舶訂單占全球超70%，構(gòu)建起全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。

不久前，中國領(lǐng)導(dǎo)人鄭重宣布中國2035年國家自主貢獻目標，覆蓋全經(jīng)濟范圍，包括所有溫室氣體，首次提出絕對量減排目標，體現(xiàn)了中國的堅定決心和最大努力。

中國的擔(dān)當與成效贏得國際社會廣泛贊譽和高度認可。古特雷斯直言中國的氣候承諾具有“至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義”，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英格·安德森盛贊“中國在氣候治理領(lǐng)域發(fā)揮著引領(lǐng)作用”，并期待中國展現(xiàn)更強領(lǐng)導(dǎo)力。國際能源署署長法提赫·比羅爾指出，中國通過技術(shù)輸出和南南合作，顯著提升了清潔能源的可及性并降低全球使用成本。英國廣播公司（BBC）將中國新一輪減排目標稱為“里程碑式的承諾”。

當前，全球氣候危機的緊迫性已不容置疑，1.5℃的溫控目標正在面臨失守的風(fēng)險，發(fā)展中國家的氣候訴求亟待回應(yīng)，氣候資金的缺口亟待填補。面對這些挑戰(zhàn)，沒有任何一個國家能夠獨善其身，也沒有任何一個國家可以置身事外。正如《公約》秘書處執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾所言，亞馬孫河的奔騰不息源于無數(shù)支流的匯聚，全球氣候治理的成功也必須依靠各國的攜手合作。