近日，“治安違法記錄封存制度”引發(fā)廣泛關(guān)注。其中，因吸毒而產(chǎn)生的治安處罰記錄也在封存范圍內(nèi)引發(fā)熱議。

一邊是每年超800萬曾受治安處罰群體對“擺脫終身標(biāo)簽”的期待，一邊是公眾對“記錄封存是否等同于縱容違法”“是否為特定人群開綠燈”的擔(dān)憂，圍繞這些熱點(diǎn)問題，專家進(jìn)行了解讀。

■ 治安違法記錄封存針對的是“尚不構(gòu)成刑事處罰”的行政違法行為

新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》將于明年1月1日起實(shí)施，其中第一百三十六條規(guī)定，違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供或者公開，但有關(guān)國家機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對被封存的違法記錄的情況予以保密。

從法規(guī)中可以看出，治安違法記錄封存針對的是“尚不構(gòu)成刑事處罰”的行政違法行為，如吸毒、毆打他人、賭博等，核心是“限制公開與常規(guī)查詢”，記錄本身仍完整留存于公安系統(tǒng)，并未被徹底刪除；以吸毒行為為例，若僅因吸食少量毒品被行政拘留，其記錄適用封存制度；若因走私、販賣毒品構(gòu)成犯罪，則需納入刑事犯罪記錄管理，不適用此封存規(guī)則。 

北京大學(xué)法學(xué)院研究員、人權(quán)法與人道法研究中心主任趙宏介紹，吸毒行為是違法，不是犯罪；販毒或制造毒品是犯罪行為，刑法對這類行為的打擊力度很大。吸食毒品是治安違法行為，如果吸食毒品，治安管理處罰法對其處以最高15天的拘留處罰。

■ 公眾的安全權(quán)需要保障，但不應(yīng)建立在犧牲他人隱私權(quán)與人格尊嚴(yán)的基礎(chǔ)上

一些公眾擔(dān)憂，“鄰居吸毒記錄封存會(huì)侵犯自己安全權(quán)”。對此，記者了解到，目前我國對吸毒人員的管理一直實(shí)行“動(dòng)態(tài)管控”，公安機(jī)關(guān)會(huì)對戒毒人員進(jìn)行定期回訪、檢測。

同時(shí)，專家表示，“公眾的安全權(quán)需要保障，但不應(yīng)建立在犧牲他人隱私權(quán)與人格尊嚴(yán)的基礎(chǔ)上”。 

趙宏說，禁毒法明確規(guī)定，對吸毒人員，要提供社會(huì)復(fù)歸的機(jī)會(huì)。不是說封存就意味著要對吸毒的行為進(jìn)行法律上的輕縱，放棄了對吸毒行為的打擊、對毒品的管控。

■ “吸毒者從事限制性職業(yè)”有多重法律防線，記錄封存不會(huì)削弱職業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管

法學(xué)專家介紹，記錄封存并不是“風(fēng)險(xiǎn)隱身”，公眾擔(dān)心的“吸毒者從事限制性職業(yè)”問題，目前在法律層面已有多重防線，記錄封存不會(huì)削弱職業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管。

我國《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》《幼兒園工作規(guī)程》《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》等多部法律法規(guī)，已對網(wǎng)約車司機(jī)、幼師、保安等關(guān)鍵崗位作出“無吸毒記錄”的準(zhǔn)入要求。這些均屬于治安管理處罰法中“有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定查詢”的法定情形?！氨热缬變簣@招聘時(shí)，可依據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》依法查詢應(yīng)聘者的吸毒記錄，記錄雖被封存，但法定監(jiān)管需求不受影響”。

中國人民公安大學(xué)偵查學(xué)院教授包涵說，違法記錄，包括犯罪記錄，實(shí)際上是被執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)登記在案的，并沒有完全消除。“我們并沒有建立前科消除這樣的制度，從來沒有說這個(gè)人基于這種封存，他之前的違法記錄就消失了?！?/p>

包涵介紹，一些行政法規(guī)里，如道路交通管理法之類的行政立法里，已禁止吸毒者開校車或運(yùn)送危險(xiǎn)化學(xué)品等，拿駕照本身要受限制。也就是說，治安管理處罰法的違法記錄封存，并不影響執(zhí)法機(jī)關(guān)依法登記吸毒人員，也不影響在戒毒的過程中對他們的信息進(jìn)行保護(hù)。

■ 封存記錄并不意味著保護(hù)某些特定人群，而是對所有人的同等保護(hù)

有人擔(dān)心警方“不再通報(bào)藝人吸毒案件”，導(dǎo)致“涉毒行為隱匿化”，削弱警示效果。

專家表示，其實(shí)封存記錄并不意味著保護(hù)某些特定人群，而是對所有人的同等保護(hù)。 

趙宏說，所有的有違法前科者，或是有犯罪前科的人，在憲法上也有人格尊嚴(yán)。它不是說對某一種人、某一類人的特別保護(hù)，而是對所有人的保護(hù)。封存的意義其實(shí)在很大程度上體現(xiàn)的就是法律從此前的重罰重刑，開始向法治文明轉(zhuǎn)變。