為完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、提升金融資源配置效能，中國人民銀行、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)農(nóng)村改革 推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》（以下簡稱《意見》），提出七方面19條舉措，著力解決農(nóng)村金融融資難、融資貴、融資慢等問題。

近年來，我國持續(xù)完善政策、優(yōu)化金融環(huán)境，推動農(nóng)村金融較快發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)重心，深入縣域鄉(xiāng)村，加大對“三農(nóng)”的支持和服務(wù)力度，金融服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大、可得性大大提升。中國人民銀行發(fā)布的2025年二季度金融機(jī)構(gòu)貸款投向統(tǒng)計報告顯示，2025年二季度末，本外幣涉農(nóng)貸款余額53.19萬億元，同比增長7.4%，增速比各項貸款高0.6個百分點，上半年增加3.07萬億元。

接下來，該如何在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實現(xiàn)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)中發(fā)揮更大力量？《意見》指明了發(fā)展方向——加大鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域的金融資源投入，具體包括：增強(qiáng)糧食安全金融保障、持續(xù)鞏固拓展金融幫扶成果、深化鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)、提升鄉(xiāng)村建設(shè)金融服務(wù)水平、強(qiáng)化金融賦能鄉(xiāng)村治理質(zhì)效。

記者注意到，今年中央一號文件首次提出“因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，《意見》中也特別強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展金融供給”。中國郵政儲蓄銀行研究員婁飛鵬認(rèn)為，以金融服務(wù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實現(xiàn)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，這是金融強(qiáng)國的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)迭代、產(chǎn)業(yè)鏈升級等都要求強(qiáng)化金融服務(wù)。通過金融支持科技研發(fā)、智能裝備、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，支持新的產(chǎn)業(yè)鏈條和商業(yè)模式更好形成，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長點，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入活力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和可持續(xù)性，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

業(yè)內(nèi)專家表示，提升“三農(nóng)”金融服務(wù)質(zhì)效還應(yīng)持續(xù)完善體制機(jī)制，同時發(fā)揮好“有形的手”和“無形的手”雙重作用，向“三農(nóng)”注入源源不斷的金融活水。對此，《意見》明確要求，健全金融服務(wù)農(nóng)村改革體制機(jī)制。推動盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和融資服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)用。鼓勵各地探索建立農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體的確權(quán)頒證、價值評估、抵押登記、資產(chǎn)處置等管理制度，發(fā)揮動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)作用，推動擴(kuò)大抵押融資覆蓋面。

此外，還要優(yōu)化完善金融供給機(jī)制。開發(fā)性政策性銀行要立足職能定位，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對鄉(xiāng)村全面振興重點領(lǐng)域中長期信貸的支持。國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行要發(fā)揮資金、科技等優(yōu)勢，加強(qiáng)對縣域支行的信貸資源傾斜。堅持農(nóng)村中小銀行支農(nóng)支小定位，“一省一策”加快農(nóng)村信用社改革化險，穩(wěn)妥有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行改革重組。

在多位專家看來，未來要引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮主力軍作用，構(gòu)建政策性金融、商業(yè)性金融以及金融科技企業(yè)各司其職、協(xié)同配合的多層次、差異化農(nóng)村金融體系。同時還要避免大型機(jī)構(gòu)過度下沉給中小機(jī)構(gòu)帶來的“掐尖現(xiàn)象”和“擠出效應(yīng)”。加強(qiáng)對農(nóng)信社改革的頂層設(shè)計和指導(dǎo)，深化新一輪農(nóng)信社改革，增強(qiáng)農(nóng)信機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。

與此同時，實施鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略，還需要解決錢從哪里來的問題?！兑庖姟访鞔_提出，綜合運用貨幣、信貸等政策，推動金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放。鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”、小微、綠色專項金融債券，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券用于現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，規(guī)范并優(yōu)化債券的資金投向和政策支持。綜合運用風(fēng)險補償、貸款貼息、激勵獎補等方式，撬動金融資源投入鄉(xiāng)村振興。推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮增信功能，支持“三農(nóng)”等經(jīng)營主體融資。

婁飛鵬表示，農(nóng)村改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，金融機(jī)構(gòu)需要用好政策支持，充分發(fā)揮服務(wù)功能做好金融服務(wù)，不斷提高金融服務(wù)質(zhì)量。例如，強(qiáng)化金融科技應(yīng)用，利用人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提升農(nóng)村金融服務(wù)的便捷性和安全性，做好金融服務(wù)“最后一公里”。

中國人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門的協(xié)同配合，聚焦服務(wù)農(nóng)村改革，用改革的方法提升金融支農(nóng)效能，及時總結(jié)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測與考核評估，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。

（2025年7月30日《經(jīng)濟(jì)日報》記者 勾明揚）