《法人》雜志全媒體記者 李遼

東北姑娘張曉宇在浙江義烏北苑街道畈東小區(qū)已租住多年。每年生日這天，小區(qū)里的音柱總會響起熟悉的生日祝福語和生日快樂歌——這是專門為過生日的居民準(zhǔn)備的祝福?！拔沂峭獾厝?，沒想到卻在這里被惦記著?！彼颉斗ㄈ恕酚浾吒锌馈?/p>

▲畈東小區(qū)百歲老人集體過生日

作為“世界小商品之都”中的一個普通小區(qū)，畈東小區(qū)有9000多名外來人口，1000多家商鋪櫛次鱗比，6000多輛車輛往來穿梭。曾經(jīng)，人口密度大、人員流動快讓這里糾紛頻發(fā)，村居管理一度成為棘手難題。

▲陳陽輝為前來參觀的人講解平臺運用及管理

轉(zhuǎn)機(jī)始于2019年。北苑街道黨工委與社區(qū)黨委遴選優(yōu)秀年輕干部，組建起以回鄉(xiāng)大學(xué)生陳陽輝為小區(qū)黨支部書記的治理團(tuán)隊。他們深學(xué)篤行新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新構(gòu)建“黨建+網(wǎng)格+警務(wù)”工作模式，將治理觸角延伸到每個樓棟、每戶人家，逐步實現(xiàn)“微事不出網(wǎng)格、小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”，既延續(xù)了“楓橋經(jīng)驗”中“依靠群眾”的精髓，把黨員、房東、商戶、外來租戶等力量都納入治理網(wǎng)格，又借鑒了“就地化解”的方法，讓租房糾紛、鄰里摩擦等問題在樓棟里就能解決。

如今的畈東小區(qū)，已從過去的信訪“大戶”蛻變?yōu)槭屑壛阈旁L小區(qū)，居民臉上的笑容多了，心里的歸屬感也更足了。

從“頭疼的麻煩事”到“貼心的智慧腦”

畈東小區(qū)是由畈東村撤村改造而來的居民小區(qū)。時間拉回到2013年，舊村改造啟動后，村民的宅基地上陸續(xù)豎起164棟5層住宅樓，425個單元分布其中。村民除了自住，其余房間幾乎都用來出租。租客們大多是在義烏工廠務(wù)工的工人、電商企業(yè)職員，或是剛起步的創(chuàng)業(yè)者。

大量的流動人口成為管理難題：租房糾紛、停車爭搶、消防隱患、治安問題輪番出現(xiàn)，大小矛盾不斷?！按寰庸芾聿皇恰椒孔儤欠俊暮唵斡布?，更需要依靠治理‘軟件’迭代升級?！鳖矕|小區(qū)黨支部書記陳陽輝對此深有感觸。

▲畈東小區(qū)“智慧村居”系統(tǒng)

2023年，“智慧村居”系統(tǒng)正式啟動，涵蓋出租房管理、矛盾調(diào)解、治安防控、宣傳防范、重點人員穩(wěn)控、消防安全、環(huán)境整治7大功能，用科技為基層治理安上了“智慧大腦”。今年5月，一位居民家的母雞丟了。雖是件小事，卻被小區(qū)工作人員通過“智慧村居”平臺快速追蹤，不僅查清了來龍去脈，還聯(lián)系到涉事人協(xié)調(diào)賠償。

走進(jìn)畈東小區(qū)經(jīng)濟(jì)股份合作社，陳陽輝正和同事們盯著墻上的小區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)。他點開“畈東智慧”App，屏幕上民意直達(dá)、租房信息、便民熱線、反詐宣傳、法律援助等板塊一目了然，一張覆蓋全小區(qū)的基層治理智慧網(wǎng)已悄然織就。

“過去管租戶，真是件頭疼事。”陳陽輝指著系統(tǒng)里的房屋信息說，“租房登記靠手寫臺賬，查信息得翻厚厚的本子；抄水電費要挨家挨戶跑，漏記錯記是常事?！睘槠平饬鲃尤丝诠芾黼y題，小區(qū)創(chuàng)新用二維碼采集流動人口、房屋等基礎(chǔ)信息，還特意做了“差異化設(shè)計”。不同于一些村社“全村共用一個二維碼”的模式，畈東小區(qū)給164棟樓的425個單元都定制了獨一無二的房屋單元碼。

記者走進(jìn)幾個樓道，發(fā)現(xiàn)樓梯口都貼著房屋單元碼，張貼高度、位置整齊劃一。據(jù)介紹，租客掃碼就能查看小區(qū)租房信息，在線完成入住登記；房東掃碼則能自動匹配租客信息，隨時查看入住退租時間、車輛登記等詳情，入住、退房等手續(xù)全程線上辦結(jié)。

對于小區(qū)管理者來說，這套系統(tǒng)更像是“管理利器”：后臺界面里，黃色標(biāo)記代表已出租房屋，紅色則是空房，出租狀態(tài)一目了然?！耙郧懊磺宸吭辞闆r，管理起來像大海撈針，現(xiàn)在數(shù)據(jù)實時更新，心里透亮多了?！标愱栞x笑著說。

不止租房管理，安全保障也透著“智慧范兒”。記者注意到，每個樓道都裝了消防警鈴。一旦發(fā)生火災(zāi)，按下警鈴后系統(tǒng)會立即定位具體樓棟單元，消防車能直奔事發(fā)點?！耙郧跋儡囘M(jìn)了村就像‘盲人探路’，現(xiàn)在靠智慧消防精準(zhǔn)導(dǎo)航，效率提高了一大截?！标愱栞x解釋道。針對小區(qū)仍有900多只煤氣罐在使用的情況，智慧燃?xì)庀到y(tǒng)還能實時監(jiān)測，一旦漏氣立刻觸發(fā)警報，房東會同步收到提醒短信，方便第一時間上門排查。

讓人眼前一亮的是，小區(qū)配備了無人機(jī)治安巡邏，實時抓拍小區(qū)公共區(qū)域的異常情況，給小區(qū)安上了“空中眼睛”，讓安全防護(hù)再添一層保障。

畈東小區(qū)的道路本就不寬，停車位更是緊俏。登記在冊的私家車有5437輛，可小區(qū)停車位總共才1402個，供需懸殊。按常理說，車輛亂停、堵塞通道的問題本該是家常便飯，但北苑派出所近期發(fā)布的警情通報卻給出了意外答案：這里的車輛亂停糾紛案件為零。

在義烏做電商的張曉宇最有體會。這幾年她幾乎沒再碰到過停車扯皮的事，就連貨車進(jìn)出裝貨時偶爾出現(xiàn)的擁堵也能很快化解。“只要把車輛被堵、占用消防車道的照片發(fā)到小區(qū)微信管理群，小區(qū)管理人員馬上就會聯(lián)系車主?！彼χf，“通常5分鐘內(nèi)車就挪走。要是電話聯(lián)系不上，工作人員就直接上門找車主，比以前打114等回復(fù)快很多?！?/p>

從“瞎忙活”到“一目了然”

畈東小區(qū)村居管理效率的躍升，離不開“智慧村居”平臺的支撐。而這套平臺能從構(gòu)想落地到現(xiàn)實，更源于陳陽輝當(dāng)初的一份堅持。

作為土生土長的畈東村人，陳陽輝大學(xué)畢業(yè)后本有留校任教的機(jī)會，但最后卻選擇回到家鄉(xiāng)。在北苑街道的支持下，他成為一名大學(xué)生村官。父母是村里的普通村民，陳陽輝靠著在基層工作一步一個腳印地摸索，逐漸獲得了村民信任?！霸缒甏謇锢弦淮刹坑信上捣制?，推進(jìn)工作時常遇到阻力。家人也極力反對，覺得太受委屈?！彼麑胰苏f：“把村里的事做好了，大家日子順了，咱們家才能更安穩(wěn)?！?/p>

真正的考驗出現(xiàn)在新冠疫情期間?！靶^(qū)里住著五湖四海的人，流動性大，管理難度大?！蹦嵌螘r間，他帶著村干部摸排人口，每天忙到凌晨，經(jīng)常一天只睡4個小時。但也正是這場硬仗，讓他看清了村居管理的痛點：“沒有成體系的管理機(jī)制，就會陷入重復(fù)勞動的消耗。如果能用數(shù)字技術(shù)做一套治理系統(tǒng)，把村居情況都變成可追溯的數(shù)據(jù)，就能省下大量精力?！?/p>

但開發(fā)系統(tǒng)需要大筆資金，錢得從村集體收入里出。陳陽輝在力排眾議推進(jìn)時，壓力可想而知。他跟村民們說：“這套系統(tǒng)是為了讓大家住得更安全舒心。咱們把外來租客服務(wù)好了，他們才愿意長住。要是房屋、消防、環(huán)境都管不好，人家憑什么選咱們畈東？”

后來的事證明了他的堅持?！爸腔鄞寰印逼脚_成了基層治理的“前哨”和“探頭”，很快贏得了群眾認(rèn)可。小區(qū)又投入專項資金，在智能視頻監(jiān)控體系里加裝了451個治安攝像頭，實現(xiàn)對人員、車輛的全方位覆蓋。如今，轄區(qū)偷盜警情同比下降78%，打架毆斗下降54%，酗酒相關(guān)警情下降67%，損壞公私財物警情下降70%。治安環(huán)境的改善，成了最直觀的答卷。

如今的畈東小區(qū)，智慧治理的觸角仍在延伸：8個車輛道閘規(guī)范著進(jìn)出秩序，68個音柱和112個監(jiān)控探頭實現(xiàn)全域覆蓋，出租房管理、矛盾調(diào)解、治安防控等核心功能持續(xù)優(yōu)化，為居民的生命財產(chǎn)安全筑起了隱形防線。

記者走訪時，小區(qū)的音柱響起，播報起反詐宣傳內(nèi)容?！艾F(xiàn)在全村的音柱和語音喇叭覆蓋無死角，音質(zhì)比以前好太多?！标愱栞x指著不遠(yuǎn)處的音柱說，“既能實時喊話提醒，也能定時播報通知，宣傳效率比過去高多了?！本用駛冞€能通過“智慧鄉(xiāng)村微信小程序門戶”隨時獲取信息，如便民熱線、出租房源、鄉(xiāng)村活動、反詐提示、法律援助等。

“村民現(xiàn)在最大的收入來源是房租，我們把大家的生活環(huán)境改善，幫大家把房子出租好，心里特別有成就感?！标愱栞x的語氣里滿是欣慰。

村民繆慶對此感受最深?！耙郧胺孔記]人租，我常年不在畈東住，大伙兒也都各奔東西，像盤散沙?！彼χf，“現(xiàn)在不一樣了，我家十幾套房子全租出去了，一年光房租就有四五十萬元。我現(xiàn)在已經(jīng)搬回來住了?！?/p>

從“一個人扛”到“大家?guī)汀?/strong>

“現(xiàn)在有些年輕村支書進(jìn)行村居管理時為啥‘有心無力’？關(guān)鍵是缺一支能打硬仗的隊伍。”陳陽輝直言，“我剛上任時召集干部開會，大家稀稀拉拉總有人遲到，那時候我就打定主意，建一支年輕化、有活力、能凝聚的隊伍，打破管理僵局?！?/p>

在北苑街道的指導(dǎo)下，畈東小區(qū)搭建起一套高效指揮體系：街道領(lǐng)導(dǎo)任作戰(zhàn)單元指揮長，小區(qū)黨支部書記和派出所領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，社區(qū)干部、社區(qū)民警共同參與，從頂層設(shè)計上理順了治理權(quán)責(zé)。

更重要的是，把“干部做群眾工作”變成“發(fā)動群眾一起干”，通過微網(wǎng)格全面摸排，陸續(xù)組建起黨員先鋒隊、平安服務(wù)隊、巾幗志愿隊、老鄉(xiāng)幫幫團(tuán)、青年志愿隊、房東協(xié)會6支隊伍，再聯(lián)動派出所形成治理合力，讓基層治理從“單打獨斗”變成“眾人拾柴”。

新冠疫情期間，陳陽輝在小區(qū)里貼出志愿者招募公告時，繆慶第一個站出來加入。“那時候誰都怕?lián)?zé)，但陳書記敢?guī)е蠹易鰧嵤隆⒆龉?，我們沒理由不支持?！彼f。外來租戶張曉宇也主動加入，如今已是巾幗志愿隊里的骨干，成了外來建設(shè)者的代表。

小區(qū)164棟房屋被劃分為5大區(qū)塊，治理責(zé)任也隨之細(xì)化。“我手下有7名村干部，一人帶一支隊伍，每支隊伍由樓棟長組成?！标愱栞x說，“選樓棟長不看關(guān)系。樓棟長和村民處得好不好、能不能管好片區(qū)，都經(jīng)過集體反復(fù)考量。”

這些志愿隊伍成了居民的“貼心人”。老人行動不便，他們就上門幫辦手續(xù)；工作群里有提問，必定及時回應(yīng)；當(dāng)天的事盡量當(dāng)天解決，絕不讓小問題拖成大麻煩。“剛開始有人說我們做公益是作秀，時間長了，大家看到我們天天跑樓棟，也沒人這么說了?！笨姂c如今管理著多名樓棟長，對網(wǎng)格化管理的高效深有體會，“要辦什么事，通過系統(tǒng)一發(fā)布，就像血脈流通一樣直達(dá)每個角落，很快能收到反饋?！?/p>

據(jù)社區(qū)統(tǒng)計，今年以來，志愿者團(tuán)隊已上門調(diào)解5戶10人次矛盾，巡查發(fā)現(xiàn)并解決各類問題12件。每一件小事的解決，都在加固著這個小區(qū)的凝聚力。

“客人來了就是自家人”

記者在畈東小區(qū)500人的小區(qū)微信管理群里看到，陳陽輝每天雷打不動發(fā)送“新聞微報”，有國內(nèi)大事，也有國際動態(tài)?！斑@習(xí)慣堅持兩年了，每天早上爬起來就瀏覽各大新聞網(wǎng)站，把重要新聞編成微報發(fā)群里?！彼f，“我想慢慢幫大家打開眼界、提升認(rèn)知，讓大家發(fā)生從‘村民’到‘市民’的轉(zhuǎn)變，讓大家遇事能講道理、有格局，整體素質(zhì)提上來?！?/p>

聊起未來的治理藍(lán)圖，陳陽輝說：“還得讓數(shù)據(jù)跑得更勤、算得更準(zhǔn)，包括環(huán)境監(jiān)測、交通流量、公共設(shè)施狀態(tài)都能實時掌握，引入更多人工智能算法，讓公共服務(wù)和管理決策更精準(zhǔn)；警民互動還可以更順暢，治安響應(yīng)更快；行政流程再簡化些，在線報修、補(bǔ)貼申請這些事，手機(jī)上點一點就能辦。更重要的是讓大家都能參與小區(qū)決策，從‘被管理’變成‘一起管’，凝聚力自然就強(qiáng)了?！?/p>

小區(qū)里還藏著他更細(xì)膩的牽掛：很多老人的子女在外經(jīng)商，常顧不上家?，F(xiàn)在，75歲以上的老人會收到我們安排的蛋糕店定期配送的蛋糕，“小事一樁，卻能讓老人念叨好幾天”。而針對300多位有基礎(chǔ)疾病的60歲以上老人，尤其是子女在外打拼的獨居者，他正計劃為他們配備智能手環(huán)：“心率、血壓不對勁能自動報警，子女在外面也能放心些?！?/p>

這只是開始。他計劃，未來還會針對老人和慢性病患者引入智慧醫(yī)療：遠(yuǎn)程問診、健康管理能在線搞定，智能健身器材和健康監(jiān)測設(shè)備也會慢慢鋪開，讓健康生活成常態(tài)。“不光要讓子女放心，更要讓老人們活得舒心。”

“現(xiàn)在大家日子順了，鄰里關(guān)系熱乎了，連家里的親情都更融洽了。”陳陽輝感慨道，“從‘共治’到未來3至5年的‘共富’，我們正在一步步往前挪。難的是怎么對接更高端的資源。我們經(jīng)費有限，每一步都得精打細(xì)算，把風(fēng)險降到最低?！?/p>

基層治理的“最后一公里”曾布滿枷鎖，但如今的陳陽輝越干越有章法。“理順了就不難了?！毙^(qū)里1300多位原住村民，個個他都能說出性格脾氣和家里近況：“把每個人裝在心里，用合適的方式打交道，這是基層干部的本分?！?/p>

畈東小區(qū)所在的北苑街道的黨工委副書記金來坦言，轄區(qū)內(nèi)幾乎每個小區(qū)都面臨“外來人口遠(yuǎn)超本地居民”的情況，人員構(gòu)成復(fù)雜，管理難度自然不小?！邦矕|小區(qū)的探索給了我們很好的啟示：街道與村居聯(lián)動、警務(wù)與自治結(jié)合、人力與數(shù)字化協(xié)同，這‘三股合力’正是破解難題的關(guān)鍵?！?/p>

在他看來，治理的本質(zhì)是回應(yīng)人的需求：“誰不想住得平安？誰不希望問題能快速解決？現(xiàn)在我們越來越清晰地認(rèn)識到，平安投入不只是成本，更是營商環(huán)境的組成部分，是給老百姓的實在福利?！彼f，畈東小區(qū)最難得的是“把平安成本變成了經(jīng)濟(jì)效益”，居民既享受到了營商環(huán)境改善的紅利，又切實感受到數(shù)字化帶來的便利，“這才是治理的價值”。

被問到“面對外來人口管理壓力，更希望未來人多還是人少”時，金來笑著拋出一句義烏老話：“‘客人來了就是龍，客人不來就要窮’，我們義烏人永遠(yuǎn)不嫌人多。”

從“外鄉(xiāng)人”“外來建設(shè)者”到“新義烏人”，再到如今的“和我們一樣的義烏人”，對外來人口的稱呼變化里藏著這座街道甚至城市的胸懷?！啊院梦嗤洌螟P凰來’，畈東小區(qū)就是這樣一棵梧桐樹，把人聚過來，再通過治理讓大家共享發(fā)展成果，這便是良性循環(huán)?！彼f。

編審：王婧

責(zé)編：惠寧寧

校對：張波 張雪慧